揚(yáng)府發(fā)〔2016〕28號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門（單位）：
建筑業(yè)是揚(yáng)州市基本產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，加快建筑業(yè)發(fā)展，對(duì)于我市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)農(nóng)民致富以及全面建成小康社會(huì)具有重要意義。為促進(jìn)和扶持我市建筑企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)，根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展率先建成建筑強(qiáng)省的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)，推動(dòng)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)
1、支持建筑業(yè)企業(yè)總部基地建設(shè)，對(duì)全市施工總承包特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)和專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)企業(yè)申請(qǐng)總部基地建設(shè)超過1萬平米的，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)優(yōu)先供應(yīng)土地，用地價(jià)格及各項(xiàng)配套費(fèi)用參照工業(yè)企業(yè)供地的優(yōu)惠政策。合理規(guī)劃布點(diǎn)建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)納入工業(yè)扶持資金支持范圍，享受工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)優(yōu)惠政策，在土地供應(yīng)上應(yīng)優(yōu)先支持，其用地價(jià)格及各項(xiàng)配套費(fèi)用享受工業(yè)用地有關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市國(guó)土局、市財(cái)政局、市建設(shè)局）
2、大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。在政府投資的保障性住房、醫(yī)院、學(xué)校、市政設(shè)施等公共建筑優(yōu)先考慮采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)。2016年，全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目面積不低于5萬平米，并按20%的速度逐年遞增，到2020年建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目面積累計(jì)達(dá)40萬平米以上。對(duì)市轄區(qū)內(nèi)預(yù)制裝配率達(dá)20%以上的建筑產(chǎn)業(yè)化單體項(xiàng)目，該項(xiàng)目所繳城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)的一半，由負(fù)責(zé)征收該項(xiàng)費(fèi)用的各級(jí)政府（管委會(huì)）獎(jiǎng)勵(lì)給建設(shè)單位；預(yù)制裝配率達(dá)到40%以上的，全額獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及管委會(huì)）
3、對(duì)建筑企業(yè)采取核定征收個(gè)人所得稅的，個(gè)人所得稅核定征收的比例下調(diào)為4‰。鼓勵(lì)企業(yè)在外承建項(xiàng)目積極回?fù)P納稅，市政府2013年第34期《關(guān)于重點(diǎn)骨干建筑企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)稅收管理的專題會(huì)議紀(jì)要》繼續(xù)有效，有關(guān)優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市建設(shè)局）
4、對(duì)成功晉升總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，以及在本市轄區(qū)內(nèi)承建項(xiàng)目獲得“魯班獎(jiǎng)”的企業(yè)，兩年內(nèi)承接市政府、縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）以及其他國(guó)有資金投資項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收合格后，工程款支付不低于合同款的70%。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及管委會(huì)，市建設(shè)局，市有關(guān)部門（公司））
5、對(duì)省級(jí)、市級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)化示范基地或建筑產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，市政府給予一定的資金補(bǔ)助。對(duì)每個(gè)示范基地給予50萬元的財(cái)政資金補(bǔ)助，對(duì)示范項(xiàng)目給予建設(shè)單位20元/平方米的專項(xiàng)資金補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過100萬元。對(duì)已享受省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的省級(jí)示范基地或示范項(xiàng)目，市政府不再給予補(bǔ)助。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市建設(shè)局）
二、優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域
6、積極探索PPP（公私合作）項(xiàng)目建設(shè)模式，各級(jí)政府及相關(guān)部門要逐年排出一批PPP項(xiàng)目，優(yōu)先選擇我市重點(diǎn)建筑企業(yè)進(jìn)行合作。對(duì)我市建筑企業(yè)承建的PPP項(xiàng)目，同等條件下依法優(yōu)先享受國(guó)家和省級(jí)發(fā)改、財(cái)政等部門扶持PPP項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府及管委會(huì)，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市建設(shè)局）
7、本市軌道交通、市政公用事業(yè)、隧道、大型地下工程以及城市綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目施工，應(yīng)鼓勵(lì)本市具有相關(guān)資質(zhì)的建筑企業(yè)參與投標(biāo)，依規(guī)在同等條件下優(yōu)先選擇由本市重點(diǎn)企業(yè)單獨(dú)或通過聯(lián)合體承建。企業(yè)購(gòu)買專業(yè)設(shè)備進(jìn)行技改投入可參照工業(yè)企業(yè)技改投入給予一定的優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：各縣（市、區(qū)）政府及管委會(huì)，市建設(shè)局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委）
8、鼓勵(lì)鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、裝飾裝修、幕墻、園林古建等特色企業(yè)加快發(fā)展，做專做精，支持企業(yè)建立預(yù)制建筑部品部件和鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地。加大鋼結(jié)構(gòu)在政府投資項(xiàng)目中的應(yīng)用力度，支持鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)并享受相關(guān)科技專項(xiàng)資金支持。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、市建設(shè)局）
9、市人社部門會(huì)同建設(shè)部門每年將符合條件的建筑工人崗位技能培訓(xùn)納入申報(bào)省級(jí)獲證獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。對(duì)工作年限達(dá)10年以上且按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)10年以上的建筑業(yè)技術(shù)工人，納入市保障房政策范圍。（責(zé)任部門：市人社局、市建設(shè)局、市房管局、市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局）
三、加強(qiáng)外部市場(chǎng)拓展，提高建筑業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力
10、將符合條件的建筑企業(yè)納入國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金支持范圍和揚(yáng)州市政府企業(yè)應(yīng)急專項(xiàng)資金支持范圍。定期組織政府、金融部門、建筑企業(yè)三方聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)銀企合作，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)可穩(wěn)定提高授信額度，鼓勵(lì)具備條件的建筑企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資。對(duì)我市建筑企業(yè)在市內(nèi)外承接政府投資（或政府投資占主體）項(xiàng)目，凡符合信貸政策和貸款條件的，企業(yè)可憑工程施工合同和施工許可證向我市的開戶銀行申請(qǐng)貸款。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市金融辦、人民銀行）
11、各金融機(jī)構(gòu)對(duì)我市建筑企業(yè)在授信額度、投標(biāo)保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持，對(duì)PPP等工程項(xiàng)目，可通過封閉貸款、擔(dān)保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)項(xiàng)目資金的融資需求，積極探索企業(yè)應(yīng)收賬款作為質(zhì)押擔(dān)保。對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑業(yè)企業(yè)承建境外工程項(xiàng)目，可提供人民幣中長(zhǎng)期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。建設(shè)單位要求施工企業(yè)出具履約擔(dān)保的，應(yīng)對(duì)等提供工程款支付擔(dān)保。（責(zé)任部門：市人民銀行、市金融辦、市商務(wù)局、市建設(shè)局）
12、市政府建立建筑業(yè)“走出去”聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通和掌握沿線國(guó)家市場(chǎng)信息、援建項(xiàng)目和政策動(dòng)態(tài)，積極與央企聯(lián)合，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市建設(shè)局、市外辦）
13、鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓境外市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)承攬境外工程發(fā)生的項(xiàng)目投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函和維修保函等手續(xù)費(fèi)，市和縣（市、 區(qū)）政府（管委會(huì)）對(duì)屬地企業(yè)按最高不超過當(dāng)年實(shí)際支付費(fèi)用的40%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助額不超過20萬元，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助期限累計(jì)不超過3年。在“一帶一路”沿線國(guó)家開展工程承包的，額外給予本款項(xiàng)補(bǔ)助金額10%的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府及管委會(huì)，市商務(wù)局、市建設(shè)局、市財(cái)政局）
14、市政府設(shè)立境外市場(chǎng)開拓獎(jiǎng)，對(duì)年度內(nèi)境外施工產(chǎn)值全市最高的企業(yè)負(fù)責(zé)人參照建筑功勛獎(jiǎng)予以表彰，并頒發(fā)金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)拢ㄒ允┕ず贤屯鈳沤Y(jié)算憑證為準(zhǔn)）。對(duì)新開辟一個(gè)國(guó)家、地區(qū)境外市場(chǎng)，產(chǎn)值達(dá)到3000萬美元以上（以施工合同和開工證明為準(zhǔn)）或新承接總承包單個(gè)項(xiàng)目達(dá)到2000萬美元以上（以施工合同和開工證明為準(zhǔn)）建筑企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，市政府予以表彰。（責(zé)任部門：市建設(shè)局、市商務(wù)局）
15、在境外獨(dú)立總承包項(xiàng)目獲得所在國(guó)政府最高建筑獎(jiǎng)項(xiàng)的，視同在市轄區(qū)內(nèi)獨(dú)立承建項(xiàng)目獲得“魯班獎(jiǎng)”，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市建設(shè)局、市商務(wù)局）
四、實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策，強(qiáng)化質(zhì)量管理和技術(shù)創(chuàng)新
16、鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)建各類優(yōu)質(zhì)工程，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”獎(jiǎng)勵(lì)政策，建筑業(yè)企業(yè)可按合同約定，根據(jù)獲優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)等級(jí)按就高不重復(fù)原則向建設(shè)單位計(jì)取按質(zhì)論價(jià)措施項(xiàng)目費(fèi)。（責(zé)任部門：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）
17、鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)建筑企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)投入，形成無形資產(chǎn)的，按其成本的150%攤銷；未形成無形資產(chǎn)的，據(jù)實(shí)扣除并按研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除。鼓勵(lì)建筑企業(yè)積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和建筑信息模型（BIM）技術(shù)，企業(yè)用于信息化建設(shè)的費(fèi)用，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。（責(zé)任部門：市科技局、市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局）
五、加強(qiáng)建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升行業(yè)整體素質(zhì)
18、將建筑業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”、“揚(yáng)州英才培育計(jì)劃”等范圍，實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)家素質(zhì)提升工程和專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷提升工程，通過“企業(yè)家海外提升計(jì)劃”、“青年企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計(jì)劃”和“揚(yáng)州虛擬碩士園”等活動(dòng)，提升企業(yè)人才層次。對(duì)不具備規(guī)定學(xué)歷條件但已取得國(guó)家二級(jí)注冊(cè)建造師、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格的，可推薦參評(píng)工程師?？偝邪丶?jí)資質(zhì)企業(yè)引進(jìn)的高層次人才可按照相關(guān)文件規(guī)定享受揚(yáng)州市人才住房保障政策。（責(zé)任部門：市人才辦、市人社局、團(tuán)市委、市房管局、市建設(shè)局）
19、對(duì)參加政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大活動(dòng)、主項(xiàng)資質(zhì)晉升特級(jí)和首次榮獲省建筑業(yè)百?gòu)?qiáng)各類別前三名的企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及承建本市范圍內(nèi)項(xiàng)目榮獲魯班獎(jiǎng)、國(guó)優(yōu)工程獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目經(jīng)理，優(yōu)先推薦為勞動(dòng)模范候選人。（責(zé)任部門：市總工會(huì)、市建設(shè)局）
20、支持市職教集團(tuán)建筑專業(yè)中心建設(shè)，加快建筑業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)。建筑專業(yè)中心公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)規(guī)費(fèi)參照教育用地優(yōu)惠政策。建筑專業(yè)中心公共實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)收費(fèi)納入財(cái)政非稅收入管理，用于自身滾動(dòng)發(fā)展的相關(guān)支出。對(duì)列入省級(jí)以上財(cái)政支持建設(shè)或示范性實(shí)訓(xùn)基地的，市政府按照與省財(cái)政1:1的比例予以配套。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市教育局、市建設(shè)局、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市職教集團(tuán)管委會(huì)辦公室）
21、建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。（責(zé)任部門：市國(guó)稅局、市地稅局）
六、強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，激勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)
22、市政府每年綜合表彰一批“揚(yáng)州市建筑業(yè)先進(jìn)企業(yè)”、“揚(yáng)州市建筑業(yè)先進(jìn)個(gè)人”。對(duì)榮獲市委或市政府年度綜合表彰的“揚(yáng)州市建筑業(yè)先進(jìn)企業(yè)”，可暫緩繳納招標(biāo)投標(biāo)保證金、農(nóng)民工工資保證金等政府主管部門收取的各類保證金。自表彰文件下發(fā)之日起計(jì)算，有效期一年。建筑企業(yè)承接交通、水利等領(lǐng)域項(xiàng)目，參照上述政策執(zhí)行。（責(zé)任部門：市公共資源交易中心、市建設(shè)局、市交通局、市水利局）
23、對(duì)成功晉升施工總承包特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)或其它由建設(shè)部批準(zhǔn)資質(zhì)的施工企業(yè)，市政府擇優(yōu)表彰為“揚(yáng)州市建筑業(yè)先進(jìn)企業(yè)”。對(duì)榮獲市委、市政府年度綜合表彰的“揚(yáng)州市建筑業(yè)先進(jìn)企業(yè)”或主管部門表彰的揚(yáng)州市建筑業(yè)“綜合實(shí)力20強(qiáng)企業(yè)”及“成長(zhǎng)型10強(qiáng)企業(yè)”，加大信用評(píng)價(jià)分值。（責(zé)任部門：市建設(shè)局）
24、市國(guó)有資金投資大型及以上工程招投標(biāo)試行企業(yè)法定代表人約談制度，由建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定組織約談投標(biāo)人的法定代表人。（責(zé)任部門：市公共資源交易中心、市建設(shè)局）
25、對(duì)全市社會(huì)公益事業(yè)（指向慈善機(jī)構(gòu)或各類扶貧助困、助老助殘助學(xué)等基金會(huì)）做出重大貢獻(xiàn)的前30名且年度內(nèi)捐款額不低于100萬元的建筑業(yè)企業(yè)，市政府授予“支持社會(huì)公益事業(yè)先進(jìn)建筑企業(yè)”稱號(hào)，同等享受市政府年度綜合表彰的“揚(yáng)州市建筑業(yè)先進(jìn)企業(yè)”的信用加分政策。（責(zé)任部門：市慈善總會(huì)、市民政局、市建設(shè)局、市地稅局）
各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和各有關(guān)部門應(yīng)自本文發(fā)布之日起一年內(nèi)制定本地、本部門促進(jìn)和扶持建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。本意見規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)政策與其它優(yōu)惠政策類同或重復(fù)的，企業(yè)可按就高不重復(fù)原則申請(qǐng)享受。本意見未涉及的優(yōu)惠扶持措施，參照我市工業(yè)企業(yè)現(xiàn)行相關(guān)優(yōu)惠扶持政策執(zhí)行。本意見中對(duì)市直企業(yè)的政府獎(jiǎng)勵(lì)，由市政府實(shí)施；縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）的獎(jiǎng)勵(lì)，由所在地政府或管委會(huì)實(shí)施。本意見由市城鄉(xiāng)建設(shè)局（建工局）會(huì)同市財(cái)政局、市商務(wù)局、市地稅局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。企業(yè)在申報(bào)過程中弄虛作假，或發(fā)生較大以上安全責(zé)任事故，或因拖欠民工工資造成嚴(yán)重不良影響，以及存在其他嚴(yán)重不良行為的，取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。
本意見經(jīng)市政府第49次常務(wù)會(huì)議研究通過，自2016年1月1日起執(zhí)行。
揚(yáng)州市人民政府
2016年2月4日
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