今年起，我市各類園區、新區、成片開發區域全面落實海綿城市建設要求，所有新建、改建、擴建項目應統籌實施低影響開發系統……7月6日，市政府下發《關于推進海綿城市建設的實施意見》，意味著我市開始全面實施海綿城市建設。
城市排水由“快速外排、末端集中”向“慢排緩釋、源頭分散”轉變，讓城市在澇時能吸水、在旱時能吐水，這是海綿城市建設的核心理念?！兑庖姟访鞔_，要綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發建設對生態環境的影響，使70%以上的雨水得到有效控制，逐步緩解城市雨天積水、水體黑臭、熱島效應等現象?！兑庖姟愤€確定了南京海綿城市建設時間表：2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求;2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
現階段，我市海綿城市建設目標以內澇防治和面源污染削減為主，以雨水資源利用為輔。將按照海綿型建筑和小區、海綿型道路和廣場、海綿型公園和綠地、海綿型水系水環境4大項目分類推進海綿城市建設。記者注意到，《意見》還對海綿城市建設提出了具體的指標要求，比如新建、改建(含實施出新改造、環境整治)小區的硬化地面中，可滲透地面不得低于40%，公共綠地中須含有不低于10%的下凹式綠地;新建、改建、擴建廣場、停車場的硬化地面中，透水鋪裝率應不低于40%;城市公園的綠地中至少要有30%作為下凹式綠地;新建、改建、擴建城市排澇泵站及新整治城市河道設計暴雨重現期應達20年以上，中心城區內澇防治設計暴雨重現期應達50年以上等。
《意見》還提出，以國家級江北新區、中新生態科技島開發建設和我市樞紐經濟區建設為契機，著力推進江北新區中心區、江心洲生態科技島及南部新城紅花—機場片區的海綿城市試點示范建設。各新區、園區、成片開發區域積極借鑒成功經驗，全面有序開展區域海綿城市建設。同時，加大資金投入，優先安排海綿城市建設項目，并納入政府采購范圍。積極推廣政府與社會資本合作、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。
—— 《關于推進海綿城市建設的實施意見》 解讀
如同生態“海綿”般富有“彈性”，能夠舒暢地“呼吸吐納”，這樣的“海綿城市”愿景值得期待。今年起，我市要全面推進海綿城市建設。為什么要建？如何建設？7月8日，市建委相關人士、市供水節水管理處負責人就市政府剛剛下發的《關于推進海綿城市建設的實施意見》進行了解讀。
為什么要建“海綿城市”
【總體目標】綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，使70%以上的雨水得到有效控制?，F階段我市海綿城市建設目標以內澇防治和面源污染削減為主，以雨水資源利用為輔。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
【解讀】“海綿城市”是一個形象的比喻，把整座城市比喻成一塊會“呼吸”、有“彈性”的海綿。下雨時，把雨水吸收儲存到“海綿”里；需要水時，擠擠“海綿”把水釋放出來，從而實現水的良性循環利用。
“建設好‘海綿城市’主要有四大作用，可以增強城市排水防澇能力、有效削減雨水徑流污染、促進雨水資源利用、緩解城市熱島效應?！?市建委相關人士解釋說，通過綠地、人工濕地、雨水花園、屋頂花園等“海綿體”的吸收儲存，可以延緩雨水外排時間，削減暴雨徑流總量，減輕管網排放壓力，從而防治城市內澇。開始降雨的前半個小時，空氣中攜帶的污染物質、地面吸附的污染物質會隨著雨水一起流淌，容易造成河道污染，而“海綿體”能對雨水進行凈化、過濾，從而削減雨水徑流污染、改善城市河道水質。正是基于此，我市將建設海綿城市作為一項重點工作，并制定了建設時間表，接下來將全面落實、扎實推進。
“海綿城市”怎么建？
【轉變理念】更新城市規劃建設理念，堅持生態方法與工程手段并重，“綠色”措施與“灰色”設施相結合，實現城市排水由“快速外排、末端集中”向“慢排緩釋、源頭分散”的轉變。
【解讀】7月初，持續多日暴雨的侵襲，長江水位、秦淮河水位迅速上漲，導致內河河水無法及時外排，造成城市低洼地區嚴重積淹水?！八砸淖儌鹘y的城市排水方式，從單純地或過多地依靠管渠、泵站等灰色排水設施，轉變為綠色生態措施和灰色排水設施相結合的排水方式。” 市建委相關人士說，過去，雨水都通過排水管網迅速外排，降雨高峰時泵站、河流排水壓力巨大，容易形成城市內澇。新的理念則是通過“滲、滯、蓄”將雨水吸納儲存，從源頭削減雨水排放峰值。
【分類推進】2016年起，我市各類園區、新區、成片開發區域全面落實海綿城市建設要求，所有新建、改建、擴建項目應統籌實施低影響開發系統。
建筑和小區——新建公共建筑應推廣屋頂綠化，鼓勵住宅小區實施屋頂綠化。規劃建設用地面積2萬平方米以上的新建建筑物，要同步配建雨水收集利用系統。新建、改建（含實施出新改造、環境整治）的小區的硬化地面中，可滲透地面不得低于40%，公共綠地中須含有不低于10%的下凹式綠地。
道路和廣場——新建城市道路人行道宜采用透水鋪裝，且透水鋪裝率應不低于80%。新建城市道路的非機動車道鼓勵采用透水鋪裝，透水鋪裝率應不低于30%。路幅超過70米的新建道路應結合附屬綠地建設配建雨水蓄水設施。新建、改建、擴建廣場、停車場的硬化地面中，透水鋪裝率應不低于40%。
公園和綠地——通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、雨水調蓄設施等，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能。城市公園綠地內步行系統、停車場等設施應采用透水鋪裝。新建公園透水鋪裝率不應低于50%，改建、擴建公園透水鋪裝率不應低于30%。凡涉及綠地率指標要求的建設工程，綠地中至少要有10%作為下凹式綠地。城市公園的綠地中至少要有30%作為下凹式綠地。
水系水環境——實施雨污分流，嚴控初期雨水污染。加快推進沿河截流干管改造與切換，控制滲漏和合流制污水溢流污染。實施河道環境整治，保持河湖水系的自然連通。建立區域雨水排放管理制度，明確區域排放總量，不得超規排放。
【解讀】位于河西南部海峽城附近的天保街，600米長的路基表面，用的是粗大的透水型混凝土，雨水滲透后，將匯集到地下可儲水的PE模塊中。這些水可用于灌溉，也可以在污染物沉淀后排入河道。這也是南京首個海綿城市試驗路段。
“南京歷來重視水環境建設，近年在海綿城市建設方面進行了初探和試點。” 市建委相關人士介紹說，今年5月，南京已入選江蘇省海綿城市建設試點城市。
此次出臺的《意見》，對海綿型建筑和小區、道路和廣場、公園和綠地、水系水環境建設均提出了具體的指標性要求。這些指標是如何確定的？“《意見》起草時，召開了多輪專家咨詢會，聽取了規劃、建設、施工技術人員及相關專家方方面面的意見?！?市建委相關人士舉例說，新建、改建小區公共綠地中須含有不低于10%的下凹式綠地，之所以定10%的指標，就是考慮到下凹式綠地栽種的植物要耐淹耐澇。這樣一來，植物的選擇范圍變小，景觀效果將受限，市民需要一定時間予以接受，所以先從“10%”做起。當然，隨著海綿城市建設理念不斷深入人心、新技術的不斷發展，具體的建設指標要求也會進行調整。
目前，我市正在編制《南京市海綿城市專項規劃》和《海綿城市技術指標體系》，起草一套嚴密的工程開發建設管理機制。這些文件計劃年內出臺，以確保海綿城市建設目標、指標能夠得到全面落實。
應避免哪些誤區？
新開發片區和老舊城區統籌建設，不搞一刀切
因地制宜、一地一策，避免照搬照抄
綠色措施、灰色設施相輔相成，不可偏廢
南京推進海綿城市建設的一個關鍵，是要區分新開發片區和老舊城區，兩方面統籌建設，不搞一刀切。根據《意見》要求，城市新開發片區及新建項目要嚴格按照海綿城市建設要求，落實低影響開發雨水設施與主體工程同步設計、同步施工、同步投用；老舊城區則結合道路整治、棚戶區改造、小區整治出新、排水達標區創建、積淹水片區改造、河道整治等項目統籌開展、穩步推進海綿城市建設。
“建設海綿城市還需要整合多個涉水管理部門職能，既要有統一的指揮協調機構，更要明確哪個部門管哪些事情，做到各負其責、統籌監管。” 市供水節水管理處負責人說。
因地制宜、一地一策，避免照搬照抄
《意見》明確，現階段我市海綿城市建設目標以內澇防治和面源污染削減為主，以雨水資源利用為輔。對此，市建委相關人士解釋說，每個城市功能布局、水文地質條件、氣候條件、水環境需求、基礎設施狀況等不盡相同，因此海綿城市建設可以學習借鑒其他國家和城市的先進理念，但切不能照搬照抄，必須堅持因地制宜、一地一策。
市供水節水管理處負責人表示，南京雨水資源豐沛，目前亟需解決城市內澇、水體黑臭等“城市病癥”問題。因此，現階段海綿城市建設目標要以內澇防治和面源污染削減為主。
綠色措施、灰色設施相輔相成，不可偏廢
海綿城市建設要求生態為先，通過采用雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植草溝等的低影響開發設施，發揮城市自身對雨水的自然積存、滲透、凈化作用，努力使城市開發建設后的雨水徑流特征接近開發建設前。
這是不是意味著海綿城市建設就是回到以前農村的模樣？“這個理解是片面的、不準確的?！?市建委相關人士說，海綿城市建設是綠色措施和灰色設施相結合，在確保城市排水防澇安全前提下，提高城市的生態化運作水平。推進海綿城市建設的同時，加大力度保護自然生態和下大力氣改善城市排水防澇等基礎設施，兩者不可或缺。
國外“海綿城市” 長什么樣？
美國：低影響開發技術
澳大利亞：水敏感性城市設計
1993年夏天，連綿不斷的降雨令美國密西西比河流域暴發洪水，造成高達120—160億美元的直接經濟損失。為應對不斷加快的城市化進程對于自然原有的“吸水”能力的影響和破壞，美國東部馬里蘭州的喬治王子郡及西北地區的西雅圖和波特蘭市共同提出低影響開發技術（即LID技術）。
以距離美國西雅圖市11公里的一個居住區為例，其是西雅圖市的最高點，比海平面高出160米左右。雨季時這里會產生大量的雨水徑流并流向較低的街區。2003年起，專家利用植被淺溝、雨水花園、透水鋪裝等技術與園林景觀結合，還將池塘公園、袖珍公園和兒童游戲場地等開放空間的地下部分設計成了儲水設施。專家又沿街道設立了生物過濾單元，種植了一系列本土的耐旱灌木、喬木和草坪，這些植物和地下經過改良替換的土壤能層層過濾毒素，將暴雨的不良影響降低。
像這樣的LID設施，如今在全美已有上萬個，為美國的暴雨管理和面源污染控制提供了很好的解決方案。
早在1990年，澳大利亞就開始將水敏感性城市設計應用到開發項目中。2000年后，這一理念在澳大利亞成為了必須遵循的技術標準。何為水敏感性城市設計？即城市設計與城市水循環的管理、保護和保存相結合，從而確保了城市水循環管理能夠尊重自然水循環和生態過程。它的一個重要原則是源頭控制，水量水質問題就地解決，不把問題帶入周邊，同時和景觀融合的雨洪管理設施設計，可營造富有魅力的公共空間，提升城市宜居性。
位于澳大利亞墨爾本的愛丁堡雨水花園，工程采用透水鋪裝、下凹綠地、地下儲水池及雨洪滯蓄水庫（人工湖、雨洪公園）等控制水量，通過道路雨水口截污裝置、植被緩沖帶、排水草溝、泥沙過濾裝置、泥沙沉蓄池、雨水花園、人工湖及人工濕地等凈化水質。經過設計，整個雨水花園每年可吸收1.6萬公斤固體懸浮顆粒，通過植物生長吸收160公斤營養鹽、氮等元素。同時地下儲存的過濾水每年為公園提供所需灌溉水的60%。
通過綠地、人工濕地、雨水花園、屋頂花園等“海綿體”的吸收儲存，可以延緩雨水外排時間，削減暴雨徑流總量，減輕管網排放壓力，防治城市內澇。
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