林汝愷
根據住建部的總體部署，并通過幾年來各地的實踐，建筑用工制度改革已取得了全面性、開創性的成績，產生了深層次、根本性的變革。2019，建筑用工制度改革將進入最后的攻堅期和收獲期。
關鍵的時間節點，關鍵的歷史時期
建筑勞務用工制度的改革，是一個關乎轉變用工模式、培養現代建筑產業工人隊伍、實現建筑業轉型發展的重大歷史性課題。推進建筑用工制度改革，特別是推進建筑勞務工人實名制管理，這幾年國家和相關主管部門相續完成了總體布局：2017年國務院辦公廳印發的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，明確提出在全國推行建筑勞務工人實名制管理。隨即人社部提出，2018年底前，實名制管理覆蓋率要達到70%，農民工工資專用賬戶管理制度覆蓋率達到80%，到2019年底基本實現覆蓋。住建部發表的《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》更是強調，取消建筑施工勞務資質審批，建立全國建筑工人管理服務信息平臺。2018年11月12日，住建部正式啟用了全國建筑工人管理服務信息平臺，并提出各地平臺要在2019年6月30日前實現與全國平臺中央數據庫的互聯共享，強調自2020年起，建筑企業將不得聘用未經實名制登記的工人。
顯然，離住建部提出的2019年6月30日前實現與全國平臺中央數據庫的互聯共享和明年實名制的全覆蓋，毫無疑問，今年是兩個目標能否按時實現的任務繁重、十分關鍵的一年，更是決勝之年。
取消資質審批，加速模式創新
住建部決定取消勞務資質審批、“將專業作業企業納入‘小微企業’管理”的要求，是將傳統的管理層和作業層“兩層分離”轉向以施工作業企業特別是總承包企業單純提供合格勞動力資源為主的新型用工模式，它將決定著勞務企業未來的市場生機。早在2017年4月住建部下發的《關于批準浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務用工制度改革試點工作函》，就鼓勵現有建筑勞務企業采取獨資、控股、混合所有制或通過收購、兼并等多種形式，組建法人經濟實體做大做強；引導有一定管理能力的班組長組建小微專業作業企業做專做精；支持基本具備條件的勞務企業向施工總承包（專業承包）企業發展等，這些舉措和要求不僅使勞務企業成長條件大大改善，更為許多個體或小微作業組織的生長提供了廣闊的舞臺。比如原來只有符合勞務資質標準的勞務公司才能承接工程項目，但現在一部分有專業和作業能力的包工頭，不需要以往資質中凈資產上的要求，也不需要有一定的固定技術人員即可在工商局注冊公司后跳過有資質的勞務公司直接和施工總承包（專業承包）企業簽訂合同。在這樣的趨勢下，原來主要靠外包或靠包工頭掛靠繳納一定費用的勞務“空殼公司”如果不提高專業能力，或是實名認證、工資支付、教育培訓等方面做得不夠規范、符合標準的，將會逐漸被淘汰。同時也因為建筑業一線從業人員流動性大，總體技能水平不高，因此支持鼓勵大型施工企業將一部分技能水平較高的務工人員招為自有工人，培養自有隊伍，但也支持真正管理規范、且有綜合管理和施工能力的勞務企業向專業承包商和施工總承包商方向轉型。未來，成功的勞務企業必然要走小微型化、專業施工作業化之路。
打造技能隊伍，已是時不我待
當然，應該看到，取消勞務資質審批不等于立即取消勞務公司和取消勞務工人。由于建筑業施工生產的需要，與總承包企業長期協作的勞務公司和施工隊及施工班組必然要存在一段時期。而打造高技能人才的隊伍，解決一線作業人才難以為繼，已是十分迫切的任務。
隨著現代項目建設的要求越來越高，技術含量越來越大，這也要求勞務工人不斷提高技能、不斷提高素質。很難想象，沒有一流的技術工人，能夠造起一流的建筑。因此住建部除了指出取消資質、鼓勵小微專業作業企業做精做專做強的發展方向之外，同時特別指出，支持施工總承包企業要擁有一定數量的技術工人。為什么要強調？住建部有關負責人在相關會議上曾指出，提出這一要求是從行業發展的高度上去看這個問題的。目前不僅有一些勞務企業“空殼化”，施工總承包企業和專業承包企業“空殼化”現象也很嚴重，大家都不愿意養技術工人和勞務人員，都希望勞務人員能招之即來，揮之即去。那么誰去承擔培育建筑業產業工人的責任？把這個責任完全推給勞務企業行不行？這些年的實踐證明，勞務企業難以承擔此重擔和責任。如果這樣下去，數年之后，我們建筑業的一線作業人員將會后繼無人，后果不堪設想。有的人以為，實現建筑工業化就能解決勞務人員缺乏的問題。但建筑工業化離不開建筑工人的產業化，工業化水平越高，對建筑工人的技能水平要求就越高。并且，建筑業的特點決定了即使實現了建筑工業化，也要有一定數量的現場作業人員。因此，推出新舉措，其目的就是想通過對施工總包企業自有人才儲備和建設的引導，構建起有利于形成建筑產業骨干工人隊伍的長效機制，切實提高施工企業的實際施工能力。
綜合利用合力，重點抓好落實
無疑，深化建筑用工制度的改革，需要調動多方積極性，整合資源，各方借力。從目前形勢看，專業作業企業的改革發展要有好幾年的過渡期，在這過渡期內，一方面要堅持積極推動小微型專業作業企業的發展，另一方面建筑施工企業應堅持以長期合作、市場誠信優良的勞務企業為用工主體；總承包企業在今后一段時期內，應將優良的勞務企業，包括口碑比較好的勞務基地納入合格用工資源平臺，加大管理力度、加強培訓，使其成為施工作業用工的主要來源。此外，在整體行業的層面，需要各地建設主管部門在教育、社會保障等方面，進一步與相關部門協調，多爭取出臺一些有利于產業工人培養、勞務基地健康發展，包括對勞務企業本身和建筑企業自有、控股勞務企業、小微專業企業等，從政策、制度、法律、經濟手段等方面形成產業政策扶持。在地方層面，應調動各方積極性來推進、搭建平臺，并依靠大型建筑企業的帶動，結合市場化手段，使勞務企業、基地在組織、教育、培訓等各方面都能受到支持和提高。在這些方面，中建總公司等大型施工企業積極推行勞務管理信息化平臺，實現勞務人員工資發放、業績考核、黨群建設、檔案查詢一體化管理，以及聯建共建建筑勞務基地等，提供了許多實踐案例和寶貴經驗；中國建筑業協會建筑企業經營與勞務管理分會深入進行建筑勞務用工方式課題研究，為政府部門搞好頂層設計，制定勞務管理政策和資質管理標準，以及就業門檻、核定技能水平、確定勞動薪酬等提供一手資料。尤其值得一提的是，分會還幫助一些地方政府和用工及勞務企業堅持以市場為主導，遵循市場經濟規律，著力培育技術創新能力、技術工人競爭能力，使整個行業的建筑勞務用工管理走向健康的軌道。
2019，站在新的起點上，用工制度的改革仍要樹立可持續發展理念，進一步發揮政府、協會、企業、市場的作用，在管理上尋求新的突破，助推建筑用工制度創新發展進入新階段。
來源：《建筑時報》
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