掃清亂象規整市場，賦能建筑行業高質量發展

資質是建筑業企業參與市場競爭的“入場券”，是企業合法經營的基礎，也是企業綜合實力的重要體現。為持續優化營商環境，激發市場活力，國家要求深化建筑業“放管服”改革，簡化建設工程企業資質類別，為建筑業企業提供更便捷、高效的服務。

江蘇是建筑大省，建筑業是全省的支柱產業、優勢產業和富民產業，各項經濟指標持續多年位居全國前列，為全省乃至全國經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。為持續推動建筑業高質量發展，江蘇全面落實國家部署，調整資質管理體系。為了幫助企業更好地適應資質管理體系調整帶來的變化，按照住房和城鄉建設部統一要求給予企業一年的過渡期，幫助企業自愿從三級資質換領為有效期一年的二級資質，在一年有效期內，企業按照二級資質標準達到相應條件（其中主要人員和技術裝備僅需符合原三級資質標準），即可申領五年有效期的正式二級資質，實現資質從三級到二級的升級蛻變，這個資質申報和審查過程簡稱為“一延五”。開展“一延五”的資質申報和審查工作，是加大高等級資質培育力度、提升建筑業企業競爭力重要舉措之一，有利于從源頭上清除空殼企業，治理建筑市場中存在的資質倒賣、圍標串標等違法行為，為行業健康發展提供重要的支撐。

規范行業“入場券”

“一延五”全面推開

一組數據有力彰顯江蘇建筑鐵軍的硬核實力。初步統計顯示，2024年江蘇建筑業總產值預計達4.8萬億元，同比增長5.3%，產值規模已連續19年保持全國第一，占全省GDP的6%左右；建筑業每年創造稅收在1000億元以上，帶動就業超800萬人，其中省內建筑用工人數566萬人，約占全國的十分之一。目前，江蘇共有建筑業企業8萬余家，具有建筑業企業資質17萬余項，企業數量、資質數量都位居全國第一。為落實深化改革要求，進一步激發經營主體活力，國家對規范建筑業企業資質管理早有部署。2021年5月，國務院發布《關于深化“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力的通知》（以下簡稱7號文），文件規定“將施工企業資質由三級調整為兩級，取消三級資質”。為落實7號文要求，2021年6月，住房和城鄉建設部發布《關于做好建筑業“證照分離”改革銜接有關工作的通知》，進一步明確了取消的資質類別，并對相應的政策銜接、審批措施等進行分類明確要求。

在國家層面推動工程建設領域資質改革的腳步一直未停。2023年12月，住房和城鄉建設部又發布了《關于做好有關建設工程企業資質證書換領和延續工作的通知》，規定“企業可在資質證書有效期屆滿前換領有效期1年的相應專業資質證書。施工總承包、專業承包三級資質換領相同專業二級資質證書，資質證書有效期屆滿前未申請換領相應資質證書的，逾期自動作廢。取得有效期1年資質證書后，企業應在該資質證書有效期屆滿前，按有關資質管理規定和資質標準申請延續”。這一攬子政策相繼出臺后，建設工程企業資質換領后的“一延五”工作全面推開。

靠前服務

“一延五”申報不減條件、不抬門檻

在國家部署關于建設工程企業資質證書換領和延續的相關要求后，我省主動向前一步，多措并舉，在全國范圍內率先啟動換領后的“一延五”申報。

我省為最大限度方便企業，三級資質有效期到期前的建筑業企業，按照自愿原則，結合自身實際，對其持有的有效三級資質中的任意幾個或全部資質，在省住房和城鄉建設廳綜合服務平臺提出申請，無條件自動換成1年有效期的二級資質證書，也可不申請換領，直到三級資質有效期屆滿自動注銷。

在三級資質證書有效期內，企業可結合自身實際，換領獲得二級資質，還可通過申請“升級”或“直接申報”的方式獲得二級資質。從換領后“一延五”“升級”“直接申報”三種獲取二級資質的途徑看，通過換領后“一延五”方式獲得二級資質對企業最有利，不少企業自愿選擇了換領。截至目前，我省已幫助1.78萬家企業，自愿無條件完成低等級資質換領高等級資質事項，涉及近4萬項資質。

省住房和城鄉建設廳相關負責人說，為全面做好資質換領工作，一是實現資質“秒換”。為最大限度方便企業換領資質，該廳全面落實住房和城鄉建設部“簡單換證”的有關規定，優化辦理流程，專門開發線上辦理換證功能，幫助企業自愿申請換領的且仍在有效期之內的三級資質無條件“秒換”為一年有效期的二級資質。二是堅持不抬門檻。省住房和城鄉建設廳在“一延五”申請審查時，嚴格按照住房和城鄉建設部相關文件規定執行，不增設任何條件，不提高任何審查門檻。《建筑業企業資質管理規定》第二十八條明確“取得建筑業企業資質證書的企業，應當保持資產、主要人員、技術裝備等方面滿足相應建筑業企業資質標準要求的條件”，也就是說企業在取得三級資質后，就需要保持資產、技術裝備以及企業主要人員滿足三級資質標準要求。此次三級換領二級資質，并沒有由于企業資質等級提升而提高對企業主要人員以及技術裝備的要求，在申請五年有效期二級資質時，除其他條件需要達到二級資質標準外，人員和技術裝備僅需要保持原三級資質標準。且相對于國家要求資質證書有效期屆滿6個月前可以提出申請，我省主動向前一步，明確在換領一年有效期資質后立即可以申請，給予企業更多時間，更大限度方便企業申請五年有效期資質。三是及時回應關切。對于企業反饋的常見問題，及時在省住房和城鄉建設廳官網發布《“一延五”常見問題解答》，自發布以來已陸續更新8類192個問題的解答，幫助企業便捷掌握國家法規政策、了解申報流程等內容。此外，還構建了全省行政審批咨詢服務熱線矩陣，及時解答企業在資質申報中的疑點難點問題。

強化“優勝劣汰”

擦亮“江蘇建造”品牌

建筑業企業資質是行業主管部門根據企業施工能力、經濟實力等綜合因素依法對企業作出的認定。企業根據取得資質相應等級，在許可的范圍內從事經營活動，沒有資質的企業不得參與建設工程項目投標和簽訂工程合同。近年來，一些空殼企業違規倒賣資質、參與非法圍標串標等，不僅擾亂建筑市場秩序，而且對全行業發展產生諸多不良影響。一旦讓這些缺乏真正實力的空殼企業通過圍標市場獲得工程建設項目，將給建設工程埋下重大質量安全隱患，從而威脅人民群眾生命財產安全，后果不堪設想。省住房和城鄉建設廳相關負責人指出，住房和城鄉建設部在國家層面從源頭上進一步規范資質管理，是為了確保建筑業企業在承接相應規模、相應專業的建筑施工項目時具備相應的能力，這也是保障工程質量和人民生命財產安全、維護建筑市場公平有序、促進建筑業健康發展的必然要求。

“一延五”會對建筑業發展起到怎樣的具體作用？

從企業主體來看，可以保障自身的合法權益，能夠獲得更為充足的時間和機遇來提升自身綜合實力和市場競爭力。鹽城某建筑業企業負責人說，“當下，越來越多綜合實力強、發展姿態好的企業向建筑業第一方陣進軍，擁有高等級資質是實力的重要象征，未來‘中國建造’品牌的打造，這些企業將發揮重要作用。‘一延五’工作的開展，為優秀企業后續申請高等級資質奠定了基礎，也為中小企業提供了新的發展機遇。”南京某建筑業企業負責人說，“當前資質延續和‘一延五’工作的開展，極大方便了我們資質換領和升級，不僅保護了我們誠實守信、合法經營企業的正當權益，而且有力打擊了空殼企業和不良中介，防止空殼企業圍標串標、擾亂市場，從源頭上凈化工程建設招投標市場環境，也有效避免‘劣幣驅逐良幣’情況的出現。”

從規范市場秩序來看，此次換領和“一延五”的實施，將更有利于建筑市場規范化、法治化發展。江蘇省建筑業行業協會相關負責人表示，企業取得更高等級資質后，承攬業務范圍將進一步擴大，參與市場競爭的能力也將進一步增強，必然推動建筑市場進一步強化公平競爭、優勝劣汰規則，有實力、講信用的企業將脫穎而出。對于建筑業從業者來說也是利好，個人執業資格也會隨著業績的提升得到充分彰顯，誠實守信、業績好的建造師將迎來發展的“春天”。與此同時，一些空殼企業長期不承接業務，沒有實際經營場所、沒有執業注冊人員、沒有實際工程業績，此次“一延五”通過對資質標準要求的相關條件的審查，也會倒逼這些空殼企業退出市場，從源頭上治理建筑市場圍標串標、違法分包、擾亂市場秩序等行業亂象。

從審批監管來看，能者上、劣者下，有助于提升行業的從業人員素質和整體水平。建筑業企業資質等級越高，建筑市場中的信譽度也越高，能有力促進行業市場健康發展，形成良性循環。省住房和城鄉建設廳相關負責人說，把好建筑業企業資質許可關，不僅有助于規范建筑市場秩序，保證建設工程質量和人民生命財產安全，也有助于提高企業市場競爭力。

北京瀛和律師事務所相關負責人表示，“建筑業企業資質審批是行政許可的一項重要內容，須嚴格按照法律法規進行審批。”“針對建筑企業‘一延五’資質申請，省住房和城鄉建設廳按照《建筑業企業資質管理規定》《建筑業企業資質標準》進行審批，不僅嚴格履行法定程序，而且能夠從方便企業、服務發展的角度，最大程度維護企業合法權益。目前來看，省住房和城鄉建設廳依法進行換領后的‘一延五’資質的審批，是規范建筑市場管理和優化營商環境的有力舉措。”

省住房和城鄉建設廳相關負責人表示，下一步將持續依法依規做好資質審批工作，在進一步靠前服務企業的同時，維護好行政許可的嚴肅性和規范性，為助推建筑行業高質量發展注入新動力。

記者 白雪

2025年1月20日《新華日報》13版